保司[2015]40号

保定市司法局   保定市律师协会

印发《关于在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的实施方案》的通知

各县（市、区）司法局，市直律师事务所：

    根据河北省司法厅在律师队伍中开展全面依法治国教育的活动安排，结合我市实际，制定了《关于在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的实施方案》。现印发你们，请严格按照方案要求，认真贯彻执行。

                               2015年7月20日

关于在全市律师队伍中开展全面

依法治国教育的实施方案

    7月8日，河北省司法厅召开在全省律师队伍中开展全面依法治国教育电视电话会议。司法厅党委书记、厅长穆思山出席会议并讲话，要求认真贯彻落实司法部关于在律师队伍中开展全面依法治国教育的会议精神，并对我省的全面依法治国教育进行安排部署。根据省厅方案要求，结合我市实际，就在全市律师队伍中开展全面依法治国教育，制定本实施方案。

一、在律师队伍中开展全面依法治国教育的重要意义

    全面推进依法治国是党中央“四个全面”重大战略的重要组成部分，也是协调推进“四个全面”的制度基础和法治保障。律师作为依法治国的重要力量，作为法治建设的重要受益者和促进者，必须倍加旗帜鲜明地拥护党的领导、拥护社会主义法治，倍加提高综合素质和服务能力，倍加彰显律师作为法治建设先锋的价值和作用。在律师队伍中开展全面依法治国教育，是司法部全面贯彻落实党中央决策部署，进一步增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,坚持律师工作正确方向的重要举措；是贯彻落实全面依法治国对律师工作的新要求,更好地履行律师工作职责使命的重要举措；是建设高素质律师队伍,推进律师事业发展的重要举措。

二、指导思想、总体要求和主要内容

   （一）指导思想

    深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，教育引导广大律师拥护党的领导、拥护社会主义法治，坚持依法执业、诚信执业、规范执业，努力建设一支政治素质好、品德高尚、业务精良、维护人民群众合法权益、促进司法公正的高素质律师队伍，为促进“四个全面”战略布局提供优质高效的法律服务。

   （二）总体要求

   1、做到全员参与。依法治国教育活动要求全市律师事务所、执业律师、公职律师、律师实习人员参加，做到全员参与、全面覆盖。

   2、突出学习主线。把学习贯彻始终，组织律师认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习宪法、社会主义法治理论，深刻理解“四个全面”战略布局的重大意义，准确把握全面依法治国的目标任务。

   3、解决实际问题。要组织律师事务所和律师在学习基础上，紧密联系思想和工作实际，认真查摆和解决在理想信仰、规范执业、服务作风、律所管理等方面存在的问题。

   4、抓好整改落实。坚持问题导向，采取针对性举措，切实解决存在的突出问题，全面提高律师队伍整体素质。

   （三）主要内容

   1、坚决拥护党的领导。组织律师学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，深入开展党史国史和国情世情教育，充分认识到，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是社会主义法治的根本保证，坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势，切实在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

   2、坚决拥护社会主义法治。引导广大律师自觉维护宪法和法律尊严，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，进一步提高政治敏锐性和鉴别力，坚决抵制违反我国宪法原则各种错误思潮的不良影响和侵蚀，坚决抵制境内外敌对势力的渗透和利用，确保律师工作的正确方向。

   3、始终坚持依法执业。引导广大律师坚守依法执业底线，依法行使权利、履行义务，正确运用法律处理和解决问题，实现法律效果与社会效果的有机统一。依法履行辩护代理职责，规范与司法人员的接触交往行为，维护法律正确实施。

   4、始终坚持诚信执业。引导广大律师培养正确的价值取向、职业操守和行为方式，自觉遵守职业道德准则和行为规范，坚持诚信为本、操守为重，依法尽责维护委托人合法权益，竭诚执业为民、取信于民，做社会诚信建设的表率。

   5、始终坚持规范执业。加强律师执业管理制度建设，健全执业标准和规则体系，筑牢织密律师执业监督、激励、约束的规范体系。完善律师事务所管理制度，健全律师事务所负责人、合伙人管理职责和问责机制，切实提高律师事务所规范管理水平。

三、步骤和方法

   （一）学习动员阶段（8月10日前）。集中开展“全面依法治国教育”学习研讨和培训活动，引导全行业树立政治坚定、崇德尚法、遵规守纪的执业理念。一是坚持两个层面。既要组织律师事务所和律师自主学习教育，也要组织律管干部进行学习并深入律师事务所指导。二是围绕两个重点。既要认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于依法治国和“四个全面”战略布局的重要论述，也要组织学习宪法、律师法等法律法规，使广大律师切实增强拥护党的领导和社会主义法治的自觉性和坚定性，自觉贯彻落实党和国家关于律师工作的各项部署要求。三是采取多种形式。我市拟举办律师所主任和党支部书记培训班，聘请专家教授讲授依法治国教育内容。各所师所要将个人自学与集中培训相结合、专题辅导与交流研讨相结合、先进典型示范与反面案例警示相结合，开展灵活多样的学习研讨活动。

各律师事务所、每名律师要有专用学习记录本，用于撰写学习心得、学习体会、评查报告等材料。学习阶段，每名律师要至少写2篇心得体会。

   （二）执业评查阶段（8月11日至9月30）。一是认真自查。各律师事务所要组织律师对照《律师法》、《律师执业行为规范》等法律法规、规章规范，特别是全面依法治国教育的主要内容，认真查找管理、执业中是否存在失德、失范、失信问题。二是重点督查。市司法局、市律师协会将组织力量深入律师事务所实地检查，重点检查有多次投诉记录的律师所。要把律师事务所内部管理制度建设和执行情况、近3年来的财务管理情况、律师业务办理情况作为重点检查内容，实地抽查近3年来的部分律师执业案卷。要回访部分案件当事人和顾问单位，走访有关政法部门，了解律师执业情况，听取意见建议。三是层层评议。每位律师要写出自查报告，客观总结自身工作，分析不足，提出整改措施。各个律师事务所要对本所每名律师的工作情况提出书面评议。各县（市、区）司法局要对本地律师事务所的整体情况提出书面评议，市直律师所由市司法局写出书面评议。评议中要明确指出存在的问题、提出整改意见和建议。四是整改落实。各律师事务所和律师要针对问题认真整改。县（市、区）司法局要起到监督整改的作用，市司法局、市律师协会将进行跟踪检查，规定期限内仍不能改正完善的，要按照规定做出行业甚至行政处理。

在执业评查阶段，各律师事务所、每名律师要撰写自查自纠报告。

   （三）规范提高阶段（10月1日至11月20日）。各级司法行政机关要加大对律师事务所和律师执业的日常监督和指导力度，充分运用行政处罚职权，严肃查处律师违法违纪行为，杜绝姑息迁就，做到执法必严、违法必究。市律师协会将落实《律师法》赋予的八项职责，进一步加强和完善实习人员管理和执业律师年度考核工作，切实发挥协会自律功能。律师事务所要落实“三化建设”要求，健全完善各项基本管理制度，严格执行人员管理、收案收费、卷宗管理、重大事项报告、疑难案件会商等重要工作制度，切实发挥律师事务所基础管理作用，从源头上保证律所管理规范、律师执业规范。

在规范提高阶段，各律师事务所、每名律师要针对管理、执业等问题，提出规范提高的思路、任务和举措，并形成书面材料。

   （四）总结验收阶段（11月21日至12月5日）。市司法局、市律师协会对活动进行总结验收，对在这次教育中表现突出的律师事务所、律师进行表彰和宣传。各律师事务所也要进行总结验收，对成绩优异的部（室）、团队、律师进行表扬。要把总结验收的成果，作为加强律师队伍建设，加强行政管理、行业自律和律师事务所基础管理的重要经验，认真总结，长期坚持。

在总结验收阶段，各律师事务所都要撰写总结验收报告，报所属司法行政机关，并接受省司法厅、省律师协会的总验收。

四、加强组织领导

    开展好律师依法治国教育，是司法部确定的全国司法行政系统的一项全局性工作和重要政治任务。各级司法行政机关要高度重视，把在律师队伍中开展全面依法治国教育工作摆上重要议事日程，加强组织领导，确保取得实效。

   （一）落实工作责任。市司法局成立了依法治国教育活动小组，由局长周立光任组长，副局长耿凤忠、师蕴珩、政治部主任李兰云、普法办主任付玉、律协会长史昌任副组长。小组办公室设在律师管理处。各县（市、区）司法局主要负责人要对本地教育活动亲自抓、负总责，分管领导负责抓好落实，政工部门、律师管理部门和律师协会密切配合。要有针对性地制定本地实施方案，细化措施，把各项工作落到实处。要建立联系点制度，加强对工作薄弱、问题较多的律师事务所的针对性指导。律师事务所负责人、合伙人、党组织书记要带头参加教育。

   （二）加强调研指导。各县（市、区）司法局要坚持从实际出发，增强问题意识，把加强督促检查和实地指导作为取得实效的重要保证。要经常深入律师队伍调查研究，听取全面依法治国教育情况汇报，发现和解决遇到的困难和问题。我市将组成督导组采取分阶段检查与不定期暗访相结合的方式，对开展教育情况进行检查，重点检查方案是否可行，组织是否得力，阶段性任务是否完成，突出问题是否得到解决。我市将把律师开展教育活动情况作为年度考核的内容和依据。

   （三）推进全面发展。全面依法治国教育要与深化律师制度改革结合起来，在教育中落实改革，在改革中强化教育，用社会主义法治理念指导和推进律师工作；与“四有”律师队伍建设结合起来，建立健全律师全面依法治国教育长效机制，不断提高律师队伍整体素质；与发挥律师“五大作用”结合起来，不断拓展律师服务领域，提高服务质量和效果；与加强律师行业党的建设结合起来，健全完善律师党建工作机制，提高党建工作水平，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

   （四）做好总结宣传。我市将充分利用报刊、网站等各种媒体，宣传开展全面依法治国教育的做法、经验和成效，营造浓厚的舆论氛围。认真挖掘、树立一批先进人物，弘扬新风正气，同时曝光一批违规执业的典型案例，开展警示教育。各县（市、区）司法局和各律师事务所要加强信息报送工作，定期总结通报活动开展情况，加强信息交流。

主题词：律师队伍   开展   全面依法治国教育